随着我国经济总量的持续增长，我国纸及纸板的生产量和消费量也稳步增长。我国纸及纸板生产量由2010年的9,270万吨增长至2021年的12,105万吨，年均复合增长率为2.46%，消费量由2010年的9,173万吨增长至12,648万吨，年均复合增长率为2.96%。自2010年至今，除2013年和2018年以外，其他年度我国纸及纸板的生产量和消费量均呈上升趋势。特别是2020年和2021年，我国纸及纸板消费量同比增速分别为10.49%和6.94%，增长速度较快。2010-2021年，我国纸及纸板产量和消费量变动情况如下：

数据整理：中金企信国际咨询

根据中国造纸协会发布的《中国造纸工业2021年度报告》，2021年度，我国人均纸及纸板消费量为89.51千克，远低于发达国家人均150千克至300千克的消费量水平。根据中国造纸协会发布的《造纸行业“十四五”及中长期高质量发展纲要》，预计到2025年，我国人均纸及纸板年消费量将达到100千克，至2035年我国人均纸及纸板年消费量将达到120千克以上，接近发达国家水平。因此，我国纸及纸板消费量仍有较大增长空间，在较长时间内仍将保持稳步增长。

“禁塑令”政策出台，我国纸及纸板消费量仍有较大增长空间

2020年，国家发改委和生态环境部联合发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号）（以下简称《意见》）。《意见》明确指出“有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品”。《意见》明确减少塑料制品使用分三个阶段实现：2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、使用；2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广；2025年，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。政策禁止或限制使用的塑料制品包括不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、吸管、快递塑料包装等塑料制品。

《意见》实施三年来，“以纸代塑”取得了显著的成效，环保纸袋、纸制餐具和吸管、纸制包装材料等产品得到了快速普及，直接推动了我国纸及纸板消费量的上升。未来，随着“禁塑令”进入第三阶段，我国一次性塑料的使用将进一步减少，纸制品作为塑料的良好替代品，可以预计我国纸及纸板的消费量将持续上升。